全域旅游送春风 民宿经营知水暖德州兰铃

近期，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《意见董运昌》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出具体部署。这是在新的文化和旅游部成立之后，国家对旅游事业发展做出的首个重大举措，标志着全域旅游正式上升为国家战略，为全域旅游在新时代大有作为提供有力的制度保障。

近年来，我国旅游业以全域旅游为核心理念，取得前所未有的发展成就。旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和增加就业、满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段。全域旅游发展理念的成功实践，不仅迎来了大众旅游时代，也极大提振了旅游业从业者的自信心和荣誉感。实践证明，全域旅游这一理念，是符合我国旅游业发展实际的。

实践出真知，《意见》与3年前原国家旅游局提出、倡导并实施的一系列全域旅游理念和措施相比，既是对过去全域旅游成功实践的充分肯定和系统总结，更在诸多方面根据新时代对旅游罗文业的全新要求而实现了创新和突破。

《意见》明确了全域旅游概念，将“全域旅游”全新定义为“将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强张学友综合管理、实施系统营销，提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求”。《意见》提出“七个转变”，包括从门票经济向产业经济、从粗放低效方式向精细高效方式、从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”等转变。通过以上两点，《意见》从内涵、外延、特质等方面，首次对全域旅游的概念做出了全面而系统的界定。

科学规划对于全域旅游发展至关重要。《意见》首创“四名一体”模式，提出要探索名胜、名城、名镇、名村“四名一体”全域旅游发展模式。这既是对历史的尊重，更是在继承基础上的突破与创新。《意见》明确全域旅游规划的编制主体是当地人民政府，提出要求编制全域旅游发展总体规划、重要专项规划及重点项目规划，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案，以形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。这些全新的规划种类，极大丰富了旅游规划谱系，将催生一个庞大的新兴旅游规划市场。

全域旅游的成功，取决于长远的规划和战略的布局，也与具体而微的旅游业态息息相关。旅游业的高杨克强速发展，是与大众创业和万众创新同步进行的。近年来，社会资本、高新技术和人力资源等优质产业要素大量涌入旅游业，催生了大量新业态、新模式，比如当下风头正劲的民宿。但是因为相关法律法规的滞后，在全国范围内，民宿这一受到市场热捧，彰显精准扶贫、乡村振兴、文化传承等多种效益，兼具产业性与事业性的典型文化旅游产品，却依然处于灰色地带。《意见》明确指出，城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。这一思想，已经在全国民宿行业产生巨大影响，令广大民宿人有“民宿的春天来了”之感。这正是《意见》在擘画其大者的同时，不忘在细微之处加以扶持突破的可贵之处。